Le projet de loi selon lequel le marché de la cryptographie au Brésil pourrait être approuvé en 2022, selon le président de l’Association brésilienne de cryptoéconomie (ABCripto), Bernardo Srur. Dans un entretien avec EXAME, il évalue en outre que la faillite de FTX pourrait accélérer l’analyse de la proposition à la Chambre.
La PL 4401 a déjà été approuvée au Sénat cette année, mais est bloquée à la Chambre depuis quelques mois, en attendant un vote final nécessaire pour qu’elle soit transmise à la Présidence pour sanction et mise en œuvre future. La semaine dernière, ABCripto et d’autres entités du secteur financier ont publié une lettre publique demandant que le texte soit analysé.
Srur estime qu’il existe actuellement un « scénario atypique » au Brésil, avec une combinaison de la Coupe du monde, de la période post-électorale et de la proximité des vacances parlementaires qui conduisent à une « dépriorisation » du projet. Dans le même temps, il estime que l’affaire FTX agit comme un contre-pouvoir, favorisant l’approbation du texte.
– (Mynt/Divulgation)
« La faillite de FTX a montré exactement à quoi peut conduire l’absence de réglementation à une époque d’expansion de la cryptoéconomie, les impacts qu’elle peut apporter s’il n’y a pas de règles qui imposent la gouvernance aux entreprises », déclare Srur.
Considérant le moment actuel, il estime qu’il existe un « espace propice pour approuver le PL dans un effort concentré ». Il rappelle que le président de la Chambre des députés, Arthur Lira, s’est engagé à orienter le projet en plénière jusqu’au lundi 21 prochain.
« Le PL est déjà plus qu’aligné dans toutes les maisons, les discussions réglementaires ont déjà été faites. Vous n’avez plus besoin de connaître le moment exact, vous avez besoin de guider et d’approuver. Aujourd’hui, la cryptoéconomie peut beaucoup aider le Brésil, mais pour cela il a besoin du cadre réglementaire dès que possible », souligne Srur.
Le président d’ABCripto observe que la méconnaissance de nombreux parlementaires sur le sujet a peut-être été la « grande raison » du retard dans l’approbation du texte. Cependant, il attribue davantage la lenteur à la période électorale, au cours de laquelle plusieurs thèmes, dont le PL, ont fini par être mis à l’écart.
« Après les élections, il y a le problème que FTX a apporté, qui est très bien surveillé par les organismes de réglementation ici, donc je vois un environnement favorable pour l’approbation. Il y a un consensus parmi la plupart des législateurs et des organismes que ce qui s’est passé là-bas ne peut pas arriver ici au Brésil », dit Srur.
Même si le texte n’est pas approuvé, Srur estime que le projet ne partirait pas de zéro, mais serait retardé en 2023 en raison de la nécessité de nommer un nouveau rapporteur avec le début d’une nouvelle législature. L’actuel, Expedito Netto (PSD-RO), n’a pas été réélu.
De plus, Srur affirme que la mise en place d’un nouveau gouvernement devrait apporter « de nouvelles orientations prioritaires », qui tendent également à retarder l’analyse du projet. Ce serait « l’une des raisons de l’importance d’approuver le projet plus tard cette année ».
« Vous ne pouvez pas rater le timing du développement du marché – il y a beaucoup de projets qui attendent la législation pour faire des investissements – et la sécurité juridique, le secteur ne peut pas en manquer », se défend-il.
Changements et autorégulation
Concernant le projet, Srur dit qu’il apporte des points positifs, le principal étant « d’établir ce qu’est la cryptoéconomie, quel est le secteur, et de le réglementer au Brésil. C’est encore plus psychologique, visant ce développement, mais avec l’indication de réglementation corps pour s’occuper du sujet ».
Selon le projet, les crypto-actifs considérés comme des valeurs mobilières relèveront de la compétence du CVM, tandis que les autres éléments du secteur qui n’entrent pas dans cette catégorie resteront sous la tutelle d’un organe compétent nommé par le pouvoir exécutif, très probablement le Banque centrale.
Srur cite également comme points positifs « l’apport de règles de constitution pour les entreprises au Brésil, le respect des règles fiscales brésiliennes et des droits des consommateurs, la modification de la loi sur le blanchiment d’argent pour inclure les actifs cryptographiques et la ségrégation des actifs »
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Ce dernier est pointé du doigt par le président d’ABCripto comme important pour éviter des cas comme FTX. En règle générale, l’argent des clients sur les échanges de crypto-monnaie ne peut pas être fusionné avec l’argent de l’entreprise pour financer les opérations. En outre, la proposition « assure que, si l’entreprise fait faillite, les actifs des clients seront en sécurité ».
Une fois le projet approuvé, ces organismes de réglementation initieront la réglementation dite secondaire, la mise en place de mesures spécifiques et plus détaillées qui aideront à se conformer aux mesures plus générales placées dans le projet.
« La question sera initialement traitée en suivant les recommandations générales, les processus d’autorisation, la création d’entreprise, la prévention du blanchiment d’argent, la mise en œuvre de cela. Ensuite, il y a les licences d’entreprise. Ensuite, il y aura des règles plus spécifiques pour la garde et l’exploitation. La conclusion de cela dépend, ce serait prendre de 6 mois à un an pour l’adéquation », projette Srur.
Entre-temps, le secteur a déjà mis en place des mesures d’autorégulation, généralement de bonnes pratiques recommandées par les entreprises elles-mêmes. ABCripto a lancé un code de bonnes pratiques que tous ses membres doivent suivre et qui comporte des mesures qui composent le projet, notamment la prévention du blanchiment d’argent et la ségrégation des avoirs.
« L’autorégulation joue un rôle important, en termes d’organisation du marché, et même si elle gagne en régulation, elle ne fait que renforcer le besoin d’organisation du marché et le rôle de l’autorégulation. C’est un grand pas pour le marché dans cette direction » , estime le président de l’ association .
Dans le même temps, la PL obligera toutes les entreprises à adhérer aux bonnes pratiques, pas seulement les membres du groupe. Srur évalue en outre que le segment des crypto-actifs « peut en effet avoir un auto-superviseur sur le marché, comme Conar, Ambima, Febraban, qui sont positifs pour le marché. Il y a un espace pour cela ».